Casa de la Contratación de Indias
Casa de la Contratación de Indias
La Casa de la Contratación de Indias fue una institución de la Corona de Castilla que se estableció en 1503. Fue creada para fomentar la navegación con los territorios españoles en ultramar.
Estableció un asiento que dio como fruto un monopolio de comercio español con las Indias. Algunos períodos entre el siglo xvi y el xviii llegó a recibir 270 000 kg de plata y 40 000 kg de oro.
Creación y funciones
Desde el segundo viaje de Colón en 1493 todos los asuntos concernientes al Nuevo Mundo habían estado en manos de Juan Rodríguez Fonseca, arcediano de la catedral de Sevilla, capellán y hombre de confianza de Isabel la Católica. Este clérigo más tarde sería promovido a las sedes episcopales de Badajoz, Palencia y Burgos. Sin embargo, diez años después se hacía patente que no podían estar en manos de una sola persona todos estos asuntos, por lo que se decide crear una institución colegiada que es la Casa de Contratación. Aunque Fonseca perdería ese poder unipersonal como superintendente se mantendría en la corte con un cargo equivalente al de Ministro de las colonias, como dice el historiador Clarence H. Haring, hasta que se crea el Consejo de Indias en 1524.
Desde mediados de 1502 existe constancia documental del proceso de
creación de una Casa de Contratación y el historiador Ernesto Schaffër
cree que pudo ser promovida en origen por el genovés Francisco Pinelo, por ser un vecino de Sevilla muy conocedor de los asuntos indianos.
El 20 de enero de 1503 Fernando y Isabel firman una Real Provisión en Alcalá de Henares por la que se aprueban las primeras 20 Ordenanzas para la Casa de Contratación de Sevilla, para las Indias, las islas Canarias y el África atlántica. Entre sus finalidades se especifica:
recoger y tener en ella, todo el tiempo necesario, cuantas mercaderías, mantenimientos y otros aparejos fuesen menester para proveer todas las cosas necesarias para la contratación de las Indias; para enviar allá todo lo que conviniera; para recibir todas las mercaderías y otras cosas que de allí se vendiese, de ello todo lo que hubiese que vender o se enviase a vender e contratar a otras partes donde fuese necesario.
El gobierno de la Casa estaría a cargo de tres oficiales reales: el
factor, el tesorero y el contador-escribano, que fueron nombrados por Isabel la Católica por Real Cédula
el 14 de febrero de 1503, firmada también en Alcalá de Henares. Tenían
la misión saber cuántas mercancías y barcos enviar a las Indias, y para
ello debían mantener comunicación con otros oficiales reales que ya se
encontraban allí y conocer las necesidades de los colonos, elegir a los
capitanes y escribanos para los viajes, entregarles instrucciones por
escrito y decidir qué mercancías comprar para llevar allí.
Para el cargo de tesorero fue nombrado el doctor Sancho Ortiz de Matienzo, natural del Valle de Mena, Burgos, letrado, buen jurista, canónigo de la catedral de Sevilla y que fue primer abad de Jamaica desde 1512 a propuesta de Fernando el Católico
y que ejerció de su labor en la Casa hasta diciembre de 1521. El
contador-escribano fue Jimeno de Briviesca, que era gran conocedor de
los asuntos indianos por haber participado en los preparativos de los
viajes de Colón, y que ocupó el cargo durante 7 años. El primer factor
sería Francisco Pinelo, amigo personal de Colón y colaborador suyo y que
ocupó el cargo hasta su muerte en 1509.
Se decide que, aunque se pueden utilizar también barcos de la Corona,
estos se pueden obtener también mediante requisa y arriendo a
particulares. La Casa de Contratación tenía también una labor
fiscalizadora, porque debía comprobar que las mercancías que llegaban a
Sevilla eran las mismas que se habían embarcado en las Indias. A esos
tres oficiales reales se les conocería posteriormente como jueces
oficiales, para diferenciarse de los llamados jueces letrados que
entrarían posteriormente. En 1508 se crea la figura del piloto mayor de las Indias, nombrando Fernando el Católico como primero con este cargo a Américo Vespucio.
El piloto mayor debía ser un auténtico experto en navegación, ya que su
misión consistía en la preparación y resultado de las expediciones,
examinar y graduar a los pilotos y censurar las cartas e instrumentos de
navegación. Para realizar sus funciones contaba con la ayuda de otros
pilotos así como del cosmógrafo de la Casa. Américo Vespucio fue
sucedido más tarde por Juan Díaz de Solís y Sebastián Cabot.
En 1509 Fernando el Católico
pidió un informe detallado de todas las ordenanzas, instrucciones
especiales, aranceles, etcétera, que operaban en la Casa para disponer
de la redacción de unas nuevas ordenanzas. Las nuevas ordenanzas, de 36
capítulos, fueron expedidas en Monzón el 15 de junio de 1510 y se
completaron en 1511 con 17 artículos más.
Las Ordenanzas de 1510 son más extensas y minuciosas que las de 1503. Se
especifican las horas de trabajo; se determinan los libros de registro
que hay que llevar; se regula la emigración; se trata de las relaciones
con mercaderes y navegantes; se dispone lo relativo a los bienes de los
muertos en Indias (que a partir de 1550 serán administrados por el
llamado Juzgado general de bienes de difuntos, presente en todas las Reales Audiencias
indianas); y se le incorpora el matiz científico al incluirse dentro de
la Casa de la Contratación al piloto mayor ―creado en 1508―, encargado
de examinar a los pilotos que desean hacer la carrera, y de trazar los
mapas o cartas de navegación y el padrón real o mapa modelo del Nuevo Mundo donde se iban registrando todos los descubrimientos, hasta 1519 en que se crea el puesto de cartógrafo.
La Casa custodiaba la información náutica y la cartografía de manera
secreta para evitar que la información cayera en manos de potencias
extranjeras.
A mediados del siglo la Casa del Océano ―como le gustaba llamarla a Mártir de Anglería
era un organismo bien reglamentado, con capilla y cárcel propia. En
1557 se creó el cargo de presidente, al que estuvieron subordinados el
contable, el factor y el tesorero.
El cronista oficial de la Casa escribía la historia de la América española
y de su desarrollo tecnológico y científico. Los que violaban el
reglamento de la Casa, caían bajo su jurisdicción y para ello se creó un
tribunal especial en 1583.
Además de estos cargos, la Casa de la Contratación fue aumentando el
número de sus funcionarios, a medida que fue incrementándose también la
importancia del tráfico americano. Los oficiales de contaduría,
numerosos escribanos, hicieron de esta institución una de las más
complejas de todas las existentes.
Por la estructura que se da a la Casa se adivina una estrecha relación
con la Hacienda Real. Difícilmente hubiera podido ser de otra forma ya
que el tesoro de la Corona ocupaba una parte esencial de los asuntos
indianos. Por una parte, servía para financiar la compra y transporte de
la mayoría de los bastimentos y pertrechos que eran llevados a Indias.
Muchos de los colonizadores gozaban de salario a cargo del tesoro. Por
la otra, los asientos para la formación de toda nueva expedición
incluían expresamente cláusulas mediante las cuales se aseguraba el
interés de la Hacienda Real en los beneficios económicos del viaje. Al
efecto, eran comisionados funcionarios que acompañarían a los
descubridores en sus andanzas y velarían por la adecuada satisfacción de
los derechos reales.
En 1539 y 1552 se volvieron a reunir todas las leyes y disposiciones
existentes en relación con la Casa de Contratación para ser publicadas.
De la misma forma se volvieron a imprimir en 1585 y se convirtieron en
la base del Libro Noveno de las Leyes de Indias.
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| Patio de la Casa de la Contratación |
El regreso de Juan Sebastián Elcano
desde las islas de las especias en 1522, después de haber dado la
vuelta al mundo, trajo consigo que Carlos I planease una nueva
expedición a estas islas y que crease ese mismo año una institución
específica: la Casa de Contratación de la Especiería. Esta tuvo su sede
en La Coruña,
por su cercanía geográfica con Flandes, para la distribución en los
mercados de Inglaterra, Francia, Alemania, Escocia, Dinamarca y Noruega.
La siguiente expedición a las islas de las especias tuvo lugar en 1525,
siendo Juan Sebastián Elcano piloto mayor y con Jofre de Loaisa como
capitán general de la Armada y gobernador general de las islas Molucas.
No obstante, tras el Tratado de Zaragoza
de 1529 la Casa de la Especiería dejó de existir al haberse perdido ese
mercado, que quedó en manos de Portugal por un acuerdo con respecto al Tratado de Tordesillas de 1494.Ese mismo año Carlos I permitió que los puertos La Coruña, Bayona,
Avilés, Laredo, Bilbao, San Sebastián, Cartagena y Málaga podían
exportar productos a las Indias, aunque los barcos de regreso debían
pasar por Sevilla. En el reinado de Felipe II esos territorios de las
Indias Orientales pasaron de nuevo a control español. En 1561 Felipe II
ratificó a esos puertos su privilegio con la salvedad de que no podían
transportar viajeros. En 1573 Felipe II revocó el permiso ya que los
barcos que regresaban no pasaban por la Casa de Contratación de Sevilla,
sino que pasaban por puertos portugueses o por otros.
Sede
La elección de Sevilla como primera sede de la Casa de la Contratación durante 214 años no fue casual. Huelva
tenía malas comunicaciones por tierra con el resto de España y era una
ciudad que poseía abundantes tierras de señoríos y la Corona no estaba
dispuesta a compartir su riqueza con nadie. Cádiz
era prácticamente una ciudad-isla, que entonces estaba demasiado poco
desarrollada y, además, era extremadamente insegura por dar al mar.
De hecho Cádiz sería atacada repetidas veces: en 1587, 1596, 1625 y
1797. Llegar a Sevilla en barco, sin embargo, era un recorrido a través
del Guadalquivir y la ciudad podía guardarse mejor, y tenía mejores
comunicaciones por tierra, además de ciertas infraestructuras. La
elección de Sevilla como ciudad con monopolio en el comercio con las
Indias posibilitó que en torno a 1540 Sevilla desbancara a Amberes como centro financiero de Europa.
Sevilla, además, ya desde el siglo XIII era un foco comercial y
financiero de gran importancia, que encauzaba los flujos mercantiles que
venían del Norte de África, recibiendo parte del oro de Sudán que salía
al Mediterráneo, comerciaba con plazas italianas y del Atlántico Norte y
disponía de focos financieros que respaldaban ese comercio.
Su primera sede fueron las Atarazanas Reales de Sevilla, pero como era un lugar expuesto a las arriadas y dañino para las mercancías, pronto fue trasladada a las dependencias del Real Alcázar, donde quedó instalada, al oeste del palacio de Pedro I,
en la zona denominada de los Almirantes, local "sano, y alegre", con
buen patio y una puerta orientada hacia el río. Entre 1503 y 1506 se
derribó la parte del cuarto del Almirante y se volvió a levantar, con
una fachada principal hacia el río. Posteriormente se construyeron
almacenes y casas en la zona de la actual plaza de la Contratación.
La primera fase de las obras, que tuvo lugar entre 1503 y 1506, fue
realizada por el maestro mayor de obras y carpintería del Alcázar Juan
de Limpias, y se creó una portada de piedra labrada por Alonso Rozas,
maestro mayor de la catedral.
Cuando se realizó la obra la Corona pidió que se realizara una
edificación simple, sin gran suntuosidad, porque ya daría tiempo de
ampliarla o mejorarla en el futuro. Tras la primera fase hubo una
segunda, entre 1506 y 1515 donde se creó una segunda planta y se
ampliaron las instalaciones hacia una zona que era conocida como cuarto
de los Cuatro Palacios. En 1553 se amplió la superficie disponible comprando un edificio contiguo llamado Hospital de Santa Isabel.
Lo cierto es que, desde el comienzo el edificio se quedó pequeño, y
aunque la instalación completa tenía una extensión de 600 metros
cuadrados, Américo Vespucio, cuando fue nombrado piloto mayor en 1508,
tuvo que dar clases en su domicilio particular y cuando se creó en la
institución la cátedra de Cosmografía tuvo que asignarse como aula la
capilla.
Además, existió otra razón para llevar la Casa al Alcázar. Hasta
entonces el cuarto del Almirante había albergado una institución de gran
tradición histórica en la Andalucía bajomedieval: el Almirantazgo de
Castilla y su Tribunal, establecido en Sevilla desde el siglo XIII, que
tenía competencia jurisdiccional en asuntos marítimos.
Anexo al Alcázar existe un patio almohade que era parte del complejo de
la Casa de la Contratación, sin embargo los inmuebles de ese entorno
fueron derribados en la segunda mitad del siglo XX y fue levantado un
edificio historicista en 1973 que respetaba el patio y algunas partes de
los muros. Se realizaron excavaciones y obras de restauración del patio
en 1992.
El inmueble ahora sirve de oficinas de la Delegación del Gobierno de la
Junta de Andalucía, por lo que no se encuentra abierto al público salvo
visitas concertadas. Sin embargo, el cuarto del Almirante y la capilla
de la Casa de Contratación, así como el patio de la Montería, sí están
dentro del recorrido turístico del Real Alcázar y pueden visitarse.
La entrada al cuarto del Almirante, en el patio de la Montería del
Alcázar sevillano, es de los pocos vestigios que quedan de lo que fue la
Casa de la Contratación de Sevilla. El cuarto es una habitación
rectangular que actualmente alberga varios cuadros en las paredes y que
sirve para realizar algunos actos protocolarios.
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| Detalle de un plano de Sevilla de 1771. |
Como una habitación abierta al cuarto del Almirante se encuentra la sala
de Audiencias, que fue reconvertida en capilla de la Casa de la
Contratación en 1526. Para adornarla, se colocó una imagen de la Virgen de los Navegantes,
que hoy constituye un importante documento gráfico, ya que en una parte
del retablo existe un retrato de Colón del siglo XVI. Dicha sala está
hoy adornada, además de con el valioso altar, con un techo dorado y unas
paredes tapizadas que muestran varios escudos, los de los almirantes de
la flota española con el de Cristóbal Colón en el centro. A ambos lados del retablo se encuentran un arcón y una maqueta de un navío.
En 1680 se decidió que los barcos que viniesen de América se pudieran
despachar tanto en Cádiz como en Sevilla. La Casa de la Contratación
permaneció en el mismo lugar hasta que fue trasladada oficialmente a Cádiz en 1717.
En el siglo XIX el edificio donde tuvo su sede en Sevilla tuvo algunas
reformas. En la segunda mitad del siglo XX la fachada principal y las
estancias fueron derribadas, construyéndose otras de nueva planta. Solo
se conservan en el patio central y parte de algunos de los muros. La
plaza en la que se encontraba se llamaba plaza de la Contratación.
El traslado a Cádiz
El 14 de septiembre de 1519 se promulga una Real Cédula que ordena a los oficiales de la Casa de la Contratación que pusieran a una persona en Cádiz que visitara a los barcos que quisieran ir a Indias, para evitarles remontar el río hasta Sevilla. De 1519 a 1535 residió por ello en Cádiz un visitador de la Casa de la Contratación. A partir de una Real Provisión del 17 de agosto de 1535 se situará en Cádiz a un Juez Oficial que actuará junto a los delegados de la Casa de la Contratación hasta 1556 y con exclusividad para la Casa a partir de esa fecha. De 1588 a 1610 se situó en Cádiz a un Juez independiente, aunque a partir de 1610, y aunque el juez de Cádiz quiso preservar su independencia, el Consejo de Indias no la renovó.
El traslado de la institución fue caro. La institución se instaló en
unas propiedades que pertenecían al conde de Alcudia y en las obras de
reparación de esas casas se gastaron más de 20 000 reales.
Sin embargo en 1765 el conde intentó subir el alquiler por el uso de
esos inmuebles y, ante la negativa de la Casa, este cesó en el
mantenimiento del inmueble. Nunca existió un edificio construido ex
profeso para la institución, aunque en 1754 existió un proyecto al
respecto. En 1772, como las propiedades del conde ya amenazaban ruina, la Casa se traslada al palacio del marqués de Torresoto.
En el traslado de la Casa de Cádiz a Sevilla hubo importantes cambios en
el funcionamiento. Entonces en Sevilla funcionaba con un presidente y
dos salas: la Sala de Justicia, formada por tres jueces letrados y un
fiscal, y la Sala de Gobierno, formada por los tres jueces oficiales
reales (el tesorero, el contador y el factor). Una vez trasladada a
Cádiz se suprimirá la Sala de Gobierno y sus competencias pasarán al
presidente de la Casa. Además cada sala tenía tres oidores
en Sevilla y en Cádiz la Sala de Justicia pasará a tener solamente dos
oidores. El primer presidente de la Casa en Cádiz fue José Patiño. Entre
1717 y 1754 el presidente sería también intendente de marina, pero a
partir de esa fecha el cargo de intendente de marina pasaría a otra
persona. El Intendente de Marina se ocupaba de la inspección de las
carenas y el apresto de los navíos y en materia criminal se ocupaba de
los casos de indisciplina. Tras la supresión de la Sala de Gobierno y el
paso de las competencias al presidente realmente esas competencias
pasaron a ser ejercidas por dos oficinas: la de Contadurías y la
Depositaria.
El historiador Luis Navarro García dice que los cambios en la Casa de Contratación tras su traslado:
implican una reforma tan radical que sin grave exageración se podría decir que la Casa, durante su permanencia en Cádiz, fue una institución distinta de la que había conocido Sevilla
La Casa estuvo en Cádiz durante 73 años, ya que en 1790 se suprime la institución.
Durante el reinado de Carlos III
los reformistas José del Campillo y Jerónimo de Uztariz propusieron
medidas liberalizadoras para el comercio americano. En 1765 se
autorizaron a las islas del Caribe de Cuba, Santo Domingo, Trinidad y
Puerto Rico a comerciar entre sí y con nueve puertos de la península
(Cádiz, Sevilla, Málaga, Alicante, Barcelona, Cartagena, Santander, La
Coruña y Gijón), además de eliminarse los derechos de palmeo. El decreto
de 1765 dejó el sistema de registro de buques para la América
meridional y mantuvo el sistema de flotas entre Cádiz y Veracruz para el
virreinato de Nueva España. En 1768 la autorización incluyó a Luisiana.
En 1770 se concedió este mismo privilegio a Yucatán y Campeche. En 1774
se permitió el comercio entre Nueva España y Guatemala con Nueva
Granada y el virreinato del Perú. En 1778, mientras José de Gálvez
preparaba el reglamento definitivo, se fueron aprobando una serie de
decretos para otorgar el libre comercio a Chile, Perú y el Río de la
Plata, y para dar este privilegio a los puertos de Almería, Tortosa,
Palma de Mallorca y Santa Cruz de Tenerife, en Canarias. Hasta 1788 se excluyeron de estas medidas a los puertos venezolanos para proteger el monopolio de la Real Compañía Guipuzcoana.
El Reglamento y aranceles reales para el comercio libre de España a Indias de 1778 autorizó al comercio de 13 puertos de España con 27 de América.
Esos trece puertos serían los de Sevilla, Cádiz, Málaga, Almería,
Cartagena, Alicante, Alfaques de Tortosa (Tarragona), Barcelona,
Santander, Gijón (Asturias), La Coruña, Santa Cruz de la Palma y Santa
Cruz de Tenerife.
En América serían los puertos de San Juan de Puerto Rico; Santo Domingo y Monte-Christi en La Española; Santiago de Cuba, Trinidad, Batabanó y La Habana en Cuba; las dos de Margarita y Trinidad; Campeche, en la provincia de Yucatán; el Golfo de Santo Tomás de Castilla, y el Puerto de Omoa en el Reino de Guatemala; Cartagena de Indias, Santa Marta, Río de la Hacha, Portobelo y Chagre en el de Santa Fe, y en Tierra Firme (exceptuando por ahora los de Venezuela, Cumaná, Guayana, y Maracaibo, concedidos a la Real Compañía Guipuzcoana de Caracas sin privilegio exclusivo); Montevideo y Buenos Aires en el Río de la Plata; Valparaíso y de Concepción en Chile; y los de Arica, Callao y Guayaquil en Perú y Costas de la Mar del Sur.
Consulado de mercaderes
Los comerciantes desearon tener una organización gremial similar a los consulados y universidades de mercaderes de Burgos y Valencia. En agosto de 1543 se creó en Sevilla el Consulado de Cargadores a Indias,
Se dedicó a resolver procesos jurídicos de derecho civil entre los
comerciantes. Esta organización resolvía los asuntos jurídicos entre
comerciantes de forma más ágil que la propia Casa de Contratación. Los miembros debían pagar una cuota de 1 000 ducados.
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| Cruz del Juramento |
El Consulado carecía inicialmente de un local propio ya que el que
utilizaban era parte de la Casa de Contratación. Por lo general, los
tratos se realizaban en las gradas de la catedral, no dudando en usar el
templo catedralicio si el tiempo se mostraba desapacible.
Para evitar el ingreso de cabalgaduras en el mismo, el Cabildo
eclesiástico acordó el 19 de enero de 1565 poner cadenas alrededor de la
catedral.
Entre 1585 y 1598 se construyó un gran edificio, al sur de la catedral,
para que fuera la sede de esta institución y el lugar de trabajo de los
mercaderes. El rey encomendó la traza de la edificación a Juan de Herrera, arquitecto que había dirigido pocos años antes la construcción del monasterio de El Escorial. Según Ortiz de Zúñiga:
Habíase puesto en perfección el gran edificio de la Lonja de los Mercaderes entre la Santa Iglesia y el Alcázar Real, que para lustre del comercio mandó hacer el Rey algunos años antes del presente, en el de 1585, a expensas de lo procedido de algunos arbitrios sobre las mismas mercaderías; y este año a 14 de agosto se comenzó a comerciar en ella, dícelo así este letrero sobre su puerta principal: «El católico y muy alto y poderoso don Felipe segundo, Rey de las Españas, mandó hacer esta Lonja a costa de la Universidad de los Mercaderes, de la cual hizo administradores perpetuos al Prior y Cónsules de la dicha Universidad, comenzándose a negociar en ella en 14 días del mes de agosto de 1598 años».
Trazóla, a imitación de las obras Romanas, Juan de Herrera, Maestro Mayor de las obras del Escorial, sobre planta cuadrada, de iguales y conformes fachadas. Su materia de la cantería de Jerez de la Frontera, piedra que llaman Martelilla [...] Pretendióse en esto apartar de la Santa Iglesia y del ámbito de sus gradas y tránsitos de sus puertas los tratos y negociantes que allí se hacían, y no había bastado a impedirlo toda la autoridad eclesiástica.
El consulado se trasladó a Cádiz en 1717. La institución fue suprimida
en 1868 cuando se suprimió la jurisdicción civil independiente.
J. M. S.
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